市場(chǎng)監管總局關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
為貫徹執行《中華人民共和國標準化法》有關(guān)規定,深化落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》,加強標準制定與實(shí)施的監督工作,提高標準實(shí)施效益,充分發(fā)揮標準基礎性、引領(lǐng)性作用,市場(chǎng)監管總局起草了《關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn):
一、通過(guò)登錄國家市場(chǎng)監督管理總局官方網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),在首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)電子郵件發(fā)送至shifutao@samr.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。
三、通過(guò)信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場(chǎng)監管總局標準創(chuàng )新司(郵政編碼:100088),并在信封上注明“關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止日期為2024年5月13日。
附件:關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
市場(chǎng)監管總局
2024年4月13日
關(guān)于加強標準制定與實(shí)施監督工作的指導意見(jiàn)為貫徹執行《中華人民共和國標準化法》,深化落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》,加強標準制定與實(shí)施的監督工作,更好發(fā)揮標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領(lǐng)性作用,提出以下意見(jiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,**貫徹黨的二十大和二中全會(huì )精神,大力實(shí)施標準化戰略,加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系,通過(guò)加強標準制定與實(shí)施的監督,優(yōu)化標準化治理結構,增強標準化治理效能,推動(dòng)標準化發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供高標準支撐。力爭到“十四五”末,初步建立覆蓋標準制定實(shí)施全生命周期的追溯、監督和糾錯機制,實(shí)現標準制定、實(shí)施、信息反饋和復審修訂的閉環(huán)管理,標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性得到切實(shí)提高,標準實(shí)施效益充分顯現,標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著(zhù)增強。(一)加強政府頒布標準制定過(guò)程的監督。堅持以監督強管理,加大對國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定過(guò)程的監督力度,防止利益輸送以及借機謀取不正當競爭優(yōu)勢,提升標準制定的規范性、科學(xué)性、公正性、時(shí)效性。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)和地方標準化行政主管部門(mén)依照法定職責,分別加強國家標準、行業(yè)標準和地方標準的立項監督,嚴格標準立項評估,加大標準可行性和適用性論證,強化立項意見(jiàn)建議協(xié)調處置,提高標準立項的規范性。加強標準起草監督,嚴格落實(shí)對標準技術(shù)要求、試驗檢驗方法開(kāi)展驗證的要求,加強標準草案意見(jiàn)征求和意見(jiàn)處理,提高標準起草科學(xué)性。加強標準技術(shù)審查的監督,完善申訴、協(xié)調機制,保證標準制定的公正性。加強標準制定各環(huán)節時(shí)間進(jìn)度的監督,加快各環(huán)節銜接,提高標準制定的時(shí)效性。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)強化國家標準復審及行業(yè)標準、地方標準編號、復審、備案情況的監督抽查,對未按規定編號、備案拒不整改的,撤銷(xiāo)相關(guān)標準編號,或責成相關(guān)主管部門(mén)公告廢止未備案標準。(二)加大強制性國家標準實(shí)施監督力度。強制性國家標準是技術(shù)法規,必須嚴格實(shí)施和監督。強制性國家標準提出部門(mén)按照“誰(shuí)需要,誰(shuí)提出”“誰(shuí)組織起草,誰(shuí)推廣實(shí)施”原則,認真落實(shí)強制性國家標準的宣貫推廣責任。法律法規明確的強制性國家標準實(shí)施監督管理部門(mén),嚴格落實(shí)強制性國家標準的宣貫和實(shí)施監督檢查責任,對違反強制性國家標準的行為予以查處,確保強制性國家標準實(shí)施到位。標準化行政主管部門(mén)依據法定職責,加大強制性國家標準文本公開(kāi)的監督力度,協(xié)助組織查處違反強制性國家標準等重大違法行為,督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置監測評估和投訴舉報反映的強制性國家標準問(wèn)題。進(jìn)一步健全強制性國家標準實(shí)施情況統計分析報告制度,常態(tài)化開(kāi)展強制性國家標準實(shí)施情況統計分析工作,發(fā)布強制性國家標準實(shí)施情況統計分析報告。(三)督促推進(jìn)推薦性標準的宣貫推廣。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)加強對國家標準、行業(yè)標準、地方標準公開(kāi)情況的監督檢查,在符合版權要求的前提下,保障標準實(shí)施主體及時(shí)獲取相關(guān)標準信息。督促地方標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)委員會(huì )依照法定職責組織國家標準及行業(yè)標準、地方標準的宣貫和推廣工作,推動(dòng)運用政府采購、招投標、認證認可、檢驗檢測等手段,促進(jìn)標準實(shí)施。加強標準化試點(diǎn)示范監督,著(zhù)力破解“重申報、輕建設”問(wèn)題,提高試點(diǎn)示范項目質(zhì)量和效益。注重通過(guò)標準實(shí)施監督追溯標準制定中存在的問(wèn)題,及時(shí)改進(jìn)優(yōu)化標準制定工作。市場(chǎng)監管部門(mén)加強對利用行業(yè)標準、地方標準實(shí)施妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響市場(chǎng)公平競爭行為等情況的監督檢查,推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。(四)加強市場(chǎng)自主制定標準制定和實(shí)施行為的監督。推進(jìn)實(shí)施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度,優(yōu)化團體標準、企業(yè)標準監督抽查工作機制,加強團體標準、企業(yè)標準公共服務(wù)平臺建設。標準化行政主管部門(mén)積極通過(guò)監督舉報線(xiàn)索對團體標準制定和實(shí)施過(guò)程中侵犯知識產(chǎn)權、利用署名權亂收費等違法違規行為進(jìn)行調查,通過(guò)全國團體標準信息平臺向社會(huì )公布團體標準組織違法違規行為和處理結果。推動(dòng)企業(yè)在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上公開(kāi)其執行的標準,對未按要求公開(kāi)其執行標準的企業(yè),督促其限期改正,逾期不改正的在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上公示;對已公開(kāi)執行標準的企業(yè),其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應符合其公開(kāi)標準的技術(shù)要求,不符合標準的由市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)依照法定職責進(jìn)行監督管理。加強企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作監督,對冒用企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號以及產(chǎn)品和服務(wù)未達到企業(yè)公開(kāi)的領(lǐng)跑標準水平的行為依法進(jìn)行查處。(五)加強國際標準組織技術(shù)機構國內技術(shù)對口單位工作規范引導。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)建立約束性、績(jì)效性、激勵性相結合的綜合考核指標體系,加強對國際標準組織技術(shù)機構國內技術(shù)對口單位(簡(jiǎn)稱(chēng)對口單位)的考核評估。開(kāi)展對口單位組建國內技術(shù)對口工作組、組織研提國際標準投票意見(jiàn)、國際標準投票率、重要國際標準識別、廣泛征集專(zhuān)家參與國際標準制定等工作職責落實(shí)情況的監督。針對對口單位審核報批國際標準提案效率、組織中國代表團參加國際會(huì )議等方面工作進(jìn)行監督,提升對口單位工作規范性。(六)強化標準制定和實(shí)施監督后處理工作。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)和地方標準化行政主管部門(mén)加大對標準制定和實(shí)施監督中發(fā)現的標準老化滯后、交叉重復或超范圍制定等情況的處理力度。對不再適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步,違反現行法律、法規、規章、產(chǎn)業(yè)政策或技術(shù)要求低于強制性國家標準的推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準,及時(shí)修訂或廢止。加強協(xié)調溝通,推進(jìn)交叉重復標準的修訂調整,提高標準的協(xié)調兼容性。組織對超范圍制定標準的監督抽查,及時(shí)修訂或廢止。團體標準制定和實(shí)施涉及國家安全、公共安全的應當征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn),未經(jīng)同意的由有關(guān)主管部門(mén)商標準化行政主管部門(mén)廢止并公示。(七)建立標準制定和實(shí)施的監督抽查制度。標準化行政主管部門(mén)建立標準制定和實(shí)施全過(guò)程的監督抽查制度,制定年度抽查計劃,組織對標準化技術(shù)委員會(huì )、團體標準組織、標準審評機構、國際標準組織國內技術(shù)對口單位、標準化試點(diǎn)示范項目承擔單位、企業(yè)以及標準制定、實(shí)施相關(guān)單位的標準制定、實(shí)施有關(guān)材料、網(wǎng)站內容、標準文本等進(jìn)行監督抽查。根據監督抽查的需要,可對標準相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行驗證。鼓勵依托國家標準驗證點(diǎn)開(kāi)展監督抽查中的技術(shù)驗證,沒(méi)有國家標準驗證點(diǎn)的領(lǐng)域,可依托國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心或者其他獲得資質(zhì)認定、認可的檢驗檢測機構開(kāi)展技術(shù)驗證。(八)加快構建全國標準實(shí)施監測網(wǎng)。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織開(kāi)展全國標準實(shí)施監測,以標準科研機構、檢驗檢測機構、認證機構以及標準化試點(diǎn)示范項目承擔單位等為重點(diǎn),建設一批標準實(shí)施監測點(diǎn),構建全國標準實(shí)施監測網(wǎng),定期采集標準實(shí)施數據,分析標準實(shí)施狀況,為標準監督提供數據支撐。探索開(kāi)展國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準有效實(shí)施率監測分析,發(fā)布各類(lèi)標準實(shí)施情況報告,促進(jìn)各類(lèi)標準管理。定期圍繞國家重大部署,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域標準實(shí)施情況監測,及時(shí)發(fā)現標準實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,為推進(jìn)相關(guān)工作提供依據。(九)強化標準實(shí)施信息反饋。完善國家標準實(shí)施信息反饋機制,建立行業(yè)標準、地方標準等實(shí)施信息反饋渠道,廣泛收集標準實(shí)施情況、意見(jiàn)和建議,促進(jìn)標準實(shí)施方與標準制定方的信息溝通聯(lián)系。建立標準化行政主管部門(mén)與執法、監管部門(mén)共享標準信息通道,及時(shí)將執法和監管中發(fā)現的標準問(wèn)題反饋標準制定單位。完善標準實(shí)施信息反饋問(wèn)題處理制度,強化標準實(shí)施反饋信息的處置回應監督,對標準實(shí)施反饋的問(wèn)題不處理、不回復的情況加強督促通報,提高標準實(shí)施反饋信息處置滿(mǎn)意度。(十)扎實(shí)開(kāi)展標準實(shí)施效果評估。進(jìn)一步建立健全標準實(shí)施效果評估機制,國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)和地方標準化行政主管部門(mén)分別組織對國家標準、行業(yè)標準、地方標準開(kāi)展實(shí)施效果評估,及時(shí)掌握標準實(shí)施情況。各級標準化技術(shù)委員會(huì )對所歸口的標準開(kāi)展實(shí)施效果評估工作,團體標準組織對所發(fā)布的團體標準開(kāi)展實(shí)施效果評估,將評估結果應用于標準復審修訂工作。鼓勵有條件的地區、企業(yè)、標準化試點(diǎn)示范項目承擔單位開(kāi)展標準實(shí)施效果評估,支持開(kāi)展標準實(shí)施效果第三方評估,促進(jìn)相關(guān)標準實(shí)施和改進(jìn)。組織開(kāi)展標準實(shí)施效果評估范例推廣工作,推出一批標準實(shí)施典型范例,總結一批標準實(shí)施效果評估方法,培養一批標準實(shí)施效果評估機構。探索建立標準實(shí)施效果評估通則和評估方法體系,推動(dòng)評估工作的常態(tài)化、規范化和科學(xué)化。(十一)加強對標準制定與實(shí)施監督工作的統籌協(xié)調。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統籌全國標準制定和實(shí)施監督工作,組織對國家標準制定和宣貫推廣工作的監督檢查,開(kāi)展對行業(yè)標準、地方標準監督抽查,組織開(kāi)展對團體標準、企業(yè)標準制定和實(shí)施的監督工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本領(lǐng)域行業(yè)標準制定監督工作,對本領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的宣貫推廣工作進(jìn)行監督檢查。地方標準化行政主管部門(mén)按照屬地管理原則開(kāi)展企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)情況監督檢查,對本轄區國家標準的宣貫推廣工作進(jìn)行監督,會(huì )同地方有關(guān)行政主管部門(mén)負責本轄區地方標準制定和實(shí)施的監督工作,加強本轄區團體標準、企業(yè)標準制定和實(shí)施的監督管理。(十二)廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與標準制定與實(shí)施監督。優(yōu)化全國標準信息公共服務(wù)平臺投訴舉報功能,根據投訴舉報情況開(kāi)展監督調查。鼓勵各地、各部門(mén)探索建立標準社會(huì )監督員制度,建設標準社會(huì )監督員隊伍,為開(kāi)展標準監督提供信息、技術(shù)、**支撐。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )組織和消費者對標準實(shí)施情況的監督作用,鼓勵開(kāi)展標準制定滿(mǎn)意度和標準實(shí)施有效性第三方測評。(十三)持續強化市場(chǎng)自主制定標準制定主體的自我監督。團體標準組織加強標準內容先進(jìn)性、程序規范性的自我監督。企業(yè)加強標準自我聲明公開(kāi)自查自糾,嚴格執行公開(kāi)標準。鼓勵有關(guān)主體向相關(guān)主管部門(mén)報送自我監督情況,并接受相關(guān)主管部門(mén)的指導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把加強標準制定和實(shí)施的監督作為落實(shí)《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措,加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和宣傳引導,將標準制定與實(shí)施監督工作納入質(zhì)量工作考核體系,依法做好標準實(shí)施與監督工作經(jīng)費保障。根據本地方、本部門(mén)實(shí)際情況,探索健全標準監督方法和工具,明確工作重點(diǎn),細化工作舉措,確保取得實(shí)效。